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    关于做好新时期街道人大工作的调查与思考

    时间:2018-08-27来源:作者:灌口街道人大工委

    体彩11选5最聪明的玩法 www.akg9.com   按照市委《关于开展“大学习、大讨论、大调研”活动的通知》要求,自五月开始,灌口街道人大工委结合自身工作实际,通过进社区、进院落、联系人大代表、联系选民、考察友邻乡镇(街道)人大工作等方式,就如何做好新时期街道人大工作进行了专题调研。 

      一、当前街道人大工作存在的主要问题 

      年来,街道人大工作在市人大常委会和街道党工委的双重领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十八大和十九大精神,落实都江堰市委十四届七次全会决策部署,紧扣新时代主题,充分发挥人大工作职能,扎实推进街道人大工作围绕中心、服务大局,取得了一定成效,但同时也面临一些问题,主要表现在: 

      1、部分代表的履职意识不强。按照《代表法》第四条代表应当“积极参加统一的视察、专题调研、执法等履职活动”、“与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务”。但实际工作中,有部分代表很少甚至基本不参加人大工委组织的代表活动,造成代表小组活动组织难,影响代表小组活动成效。从调查中我们得知,往年组织的代表活动有个别代表甚至从没参加过。有的是代表活动时间与代表的工作相冲突,没法参加,但一次代表活动都不参加,不可能次次活动都与工作相冲突。从代表联系选民,听取他们的意见和要求来看,情况也不很如意。代表普遍是年底慰问困难户走走社区,或者是完成人大工委布置的刚性任务被动联系选区选民。人民群众很多意见和建议没法向人大代表反映而只好向社区两委反映。这些情况,充分反映了部分代表履职意识不够。 

      2、一些代表履职能力有待提高。代表的履职能力,主要反映在大会期间审议“一府两院”报告和常委会工作报告等报告、撰写议案和建议批评意见及社情民意、参加视察检查后提出意见等方面。从现实看,有的代表审议时提不出意见或提不出建设性意见,有的不撰写建议批评意见或建议批评意见不切合实际。这种状况说明代表要么联系基层不深入、调查研究不够,要么就是对人大相关知识学习不够,履职能力确实不强。调查中我们甚至发现个表代表把建议批评意见说成是“提案”,可见对人大知识是怎样的欠缺。 

      3、个别人大任命人员的意识薄弱。中共都江堰市委《关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》(以下简称“意见”)明确指出:“……被选举任命人员要增强向人大负责、受人大监督的意识”。但我们一些人大任命的政府部门主要负责人连街道人大工委是干什么的都不清楚,甚至将街道人大工委等同于乡镇人大主席团,不知道街道人大工委组织的代表是市级人大代代表,作为市政府组成部门负责人,不知道要接受市人代表的监督。在人大工委函告介绍情况时推三阻四,更不说主动接受代表监督了,难道这些部门负责人是真的不清楚,还是人大意识不强也未可知。 

      4、人大专职干部非专化普遍存在。“组织法”对乡镇人大主席团的设置有明确的规定。而街道人大工委是近年来新组建的,是社会经济发展到一定阶段,城市化进程带来的产物。机构及人员如何设置,隶属关系如何,从法律层面看,全国人大到地方人大均无立法规定?!兑饧访魅分赋觯?/font>“……乡镇人大主席应由党员干部担任,并进入乡镇党委班子……乡镇人大主席、副主席应当把主要时间和精力放在人大工作上……”,“……街道工作委员会主任实行专职配备……”。对街道人大工委的组成未明确规定,对工委主任的隶属关系也无明确界定,工作委员会仅有主任一人,并未有组成人员。事实上,街道人大工委主任也同乡镇一样进入街道党委班子,并承担一定的分工,甚至是政府性事务,既当运动员,又当裁判员。更有甚者,表面的党委成员,事实上的政府成员,承担了主要政府性分工,主要精力已经不在人大工作上。 

      二、做好新时期街道人大工作的初步思考 

      2018年2月8日,市委书记卢胜在市第十八届人大二次会上要求:“人大及其常委会要围绕中心担当作为,要发挥优势担当作为,要依法履职担当作为”。这为我们做好新时期人大工作指明了方向,街道人大工委作为市人大常委会的派出机构,理所应当按照市委卢胜书记的要求围绕中心、服务大局,在建设国际生态旅游名城中有所作为。 

      1、主动融入街道党工委工作重心。立足街道党工委工作重点,着力于绿色生态,着力于社区治理,着力于品质城市,着力于民生福祉,组织市人大代表开展视察、检查、调研等活动,定期向党工委报告人大工作开展情况,把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,落实到人大工作的各个方面。确保人大工作沿着正确的方向不断前进。 

      2、加强人大代表的培训和指导。通过集体学习、发放资料、微信群等多种方式,组织代表学习党的十九大、省委十一届二次全会、成都市十三届二次全会和都江堰市十四届七次全会及各级人代会精神,学习《代表法》、《代表履职守则》等,把外出考察学习纳入代表小组活动内容,将理论学习与实践学习结合起来,不断提高人大代表的政治理论水平、工作能力和履职能力;要督促指导代表认真履职行权。督促代表密切联系选民,关心了解、帮助解决其生产生活中存在的困难和问题,充分发挥好为民代言、桥梁纽带和模范带头作用,使人大代表在人民群众中树立较高的威望,真正成为人民群众意志和利益的代言人。指导代表积极主动参与融入到我市经济、政治、文化、社会和生态建设的各方面,通过广泛的调查研究,提出高质量的建议批评意见和社情民意,履好职、行好权。 

      3、发挥好代表主体作用。街道人大工委结合年初工作计划及时拟定代表履职要点明细印发给代表,使代表对当年履职要求和工作重点心中有数;完善 “代表之家”建设,将代表工作站延伸至选区,建立代表定期联系选民制度,并将代表联系选民接待日和代表履职情况分别在代表工作站和代表之家进行公示,既方便代表联系选民,畅通选民诉求渠道,又督促代表提高履职意识;持续抓好代表选区选民述职并接受选民的述职测评,增强人大代表的责任感和使命感。 

      4、建立不称职代表退出机制。建议市人大常委会按照《意见》……建立代表履职激励机制,建立健全不称职代表退出机制……”的规定,指定代表考核明细,将代表履职考核制度化,形成不称职代表退出机制。 

      5、提高监督工作实效。建议市委进一步明确街道人大工委的组织架构和组成人员的隶属关系。在现有体制机制下,工委主任不宜承担日常性分工尤其是政府性事务,而应当牵头部分党工委的单项重点工作,除抓好人大工委本职工作外,主要精力应当放在党工委安排重点工作的检查、督查等方面。同时,由于城市化进程的加快,在街道形成很多民生领域的遗留问题,人大工作应当代表民意、关注民生?!兑饧访魅分赋觯?/font>“……把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益为人大工作的出发点和落脚点,努力做到民有所呼、我有所应……” ,街道人大工委应把解决民生领域的遗留问题作为工作的重中之重,充分利用人大优势,上联下达,切实督促解决好人民群众最关心最需要的现实问题,赢得最广大人民群众的高度信任。 

      此外,做好新时期人大工作还应高度重视人大信息宣传报道,及时将人大工委组织代表参加各类活动情况、代表联系选民、对口帮扶情况、代表先进事迹等向中国人大、人民权力报、民主与法治建设、为民、都江堰快报等中央、省、市报刊杂志进行投送,并通过微信、微博等新媒体进行宣传,充分展示新时期人大工作和代表风采。 

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